摘要：现代社会政策既强调托住满足民众基本生存需要和社会公平正义的底，又致力于促进经济社会发展成果的共享，因而是现代国家治理能力建设必须重视的基本维度。由社会政策托底与共享功能所决定，完善社会政策体系可提升国家治理软实力、培育经济发展内生动力、强化政治发展与社会秩序建构能力。我国社会政策建设的滞后，不利于其托底与共享功能的开发，由此引发系列经济社会风险，并阻碍国家治理能力的整体提升。着眼于国家治理能力建设，需首先强化社会政策的托底功能，逐步构建包容性、发展型社会政策，并从“顶层设计”角度，按照共享发展的基本要求，推进整体性社会政策建构，促进社会政策体系与能力现代化。

作者简介：丁忠毅，四川大学马克思主义学院副教授，云南大学公共管理学院政治学博士后流动站研究人员，研究方向：中国政府与政治。