摘要：受国家和乡村社会双方权力博弈逻辑支配，中国不同时期的乡村治理形式不尽相同。改革开放后，国家兼顾传统社会的“分权”和集体化社会的“集权”，采用乡政村治和村民自治相结合的方式治理乡村，取得了较好成效。然而，城镇化发展不断冲击乡村治理秩序，造成乡村治理“碎片化”、乡村自发力量式微、乡村社会公共性严重流失等问题，乡村治理的“城镇性”越来越明显。新形势下的乡村治理，应遵循“人的城镇化”发展逻辑，面向城镇，让乡村治理对接城镇治理，使城乡公共服务均等化，促进更多乡村人口成为城镇市民和居村市民。

作者简介：吴业苗，南京师范大学社会发展学院，国家治理与政府创新研究中心教授，研究方向：公共服务、城乡一体化、市民化,。