摘要：各国社会保障制度在建设中所遇到的问题以及人们对美好生活的需要，要求我们不断反思和追问社会保障所具有的内在本性，准确把握社会保障制度的建设维度。作为保障与改善民生、维护国家安全的制度体系，社会保障本身是“社会的”而不是“个体的”制度安排，是“保基本”而不是“高福利”的制度设计，是“互助的”而不是“纯粹他助的”制度要求。因此，社会保障制度应该以覆盖社会全体而不是某个社会阶层为目标，应该以覆盖全部项目而不是个别项目为内容，以保障社会整体而不是社会个体的安全为己任。所以，社会保障要回归到“保基本”这个初衷上来，实现社会保障的全覆盖。在社会保障建设过程中注意挖掘各民族国家所形成的互助理念及文化，让相匡相助作为社会保障事业发展的力量源泉，通过互助切实增强社会保障抗击风险的能力，避免违背社会保障自身发展规律的制度建设，促进社会保障日臻完善和永续发展。

作者简介：高和荣，厦门大学公共事务学院教授，研究方向：社会保障、社会政策,。