摘要：权力制约问题与社会结构的状态密切相关。传统的两大权力制约方案有着多种局限性,立法权的制约问题也往往被忽视。现代民主政治体制要求政治权力必须是一种分散的权力,而能够与国家分担政治权力的唯有社会。多元的社会组织掌握并运用社会权力,是遏制政府权力走向专断的社会结构条件。社会组织通过各种合法方式参与社会政治生活,以组织化的手段将公民的个体权利集合起来,使“以权利制约权力”的理论假设转换为“以社会制约权力”的实践方案。和政府权力的实现一样,社会组织和社会权力都应在法律的轨道上理性运行。

作者简介：庞正,南京师范大学法学院教授,中国法治现代化研究院研究员,研究方向:法学理论。