摘要：作为后发现代化国家，新中国的现代化建设是在国家权威力量推动下开启的。非均衡发展战略创造的经济奇迹，奠定了社会财富和国家实力的基础，但也带来了社会整体发展和利益结构的失衡，造成对社会公正秩序和政治合法性的冲击。没有安全感就意味着没有合法性。调整社会利益结构、促进民众生存境况的改善，需要以公正为主题重构改革话语，促进发展成果为全民共享。新时期，推进以保障和改善民生为重点的社会建设，不仅是对社会公正诉愿的回应，也是对政治合法性道路的拓展。这样，政治发展将会在改善民生福祉的基础上促进社会公正秩序的建立，获得政治合法性资源的聚集，从而开启在有效性与合法性良性互动中推动政治发展的道路。

作者简介：曹爱军，甘肃政法学院经济管理学院教授，研究方向：政治学理论、公共管理,。